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昆明:巩固脱贫攻坚成果 推进乡村振兴

2月7日

来源:昆明市农业农村局

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随着脱贫攻坚收官之战的全面胜利,脱贫工作也将跨入新的阶段、承担新的任务,工作的重心将由“扶贫、脱贫”向“防致贫、防返贫”转变,巩固和提升脱贫成果,实现脱贫户持久脱贫和所有人的共同富裕。在今年的市两会上,人大代表和政协委员就昆明如何巩固脱贫工作成果、推进乡村振兴展开热烈讨论。

巩固脱贫攻坚成果 八大工程衔接乡村振兴

昆明市人大代表张国华认为,脱贫攻坚工作达到了“两不愁 三保障”的标准,全市各级各部门经过多年努力已经在教育、住房、就业、产业等多方面取得了可喜成果。乡村振兴是一项系统工程,是巩固脱贫攻坚成果,检验脱贫攻坚工作是否踏实,进一步改善人民生活水平的大好契机。

他建议巩固脱贫攻坚工作成果,应从产业提升、就业提升、消费扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、基础设施建设、公共文化服务和社会兜底保障体系八大工程入手。

衔接乡村振兴,应加快推进产业提升工程,促进产业规模化保证人民收入稳定;推进就业提升工程,做好零就业家庭清零工作;推进消费扶贫,通过农产品展销会、电商等多种形式,让产品走进超市、进向沿海发达城市,增加人民收入;推进易地扶贫搬迁工作,让人们搬得来、留得住、能致富;推进生态扶贫,进一步贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念,走可持续发展道路;补齐基础设施短板,继续推进村内道路、广场、图书室等未完成或旧化的公共设施建设,提高人民生活水平;完善公共文化服务,开展丰富多样的宣传教育,从思想上剔除贫根,通过自身努力跟上乡村振兴步伐;完善社会兜底保障体系,要做矜寡老人、因病致贫、意外伤残等特殊群体的保障工作,确保“不漏一户,不落一人”。

李绍俊、李国文、马明良3位代表也提出,如何总结借鉴脱贫攻坚工作体系的成熟经验,实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,是当前“三农”工作迫切需要解决的问题。

对此,李绍俊等3位代表建议从产业入手,做好发展衔接。如市农业农村局加大对非贫困地区发展“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的扶持力度,支持有条件的地区建设交易平台和农业园区。同时,从政策入手,做好保障衔接,建议市农业农村厅、市医疗保障局等相关职能部门,加快研究制定脱贫攻坚的特惠性分类处置办法,将针对建档立卡户的扶持政策分类逐步向常规性、普惠性、长期性政策转变,使基本性的政策覆盖到全体农民群众。人才方面,他们建议从机制入手,做好人才衔接。

加快建设配套设施 切实解决易地扶贫搬迁后续问题

昆明市通过实施易地扶贫搬迁,有效改善了搬迁群众生产生活条件、拓宽了群众增收致富渠道、保护了原居住地生态环境,但搬迁后的安置点和被安置群众也出现了一些亟待解决的问题。民革市委集体建议,要切实聚焦“三落实”“两不愁三保障”,多措并举,不断激发群众内生动力,切实解决易地扶贫搬迁后续问题。市人大代表赵明岚、袁琼东提议,加强昆明市东川区易地扶贫搬迁后续保障,加速建设配套设施,让群众易地扶贫搬迁无后顾之忧。

“为破解一方水土养不好一方人的困境,东川区采用‘四全’工作模式,对3万余人实施了易地扶贫搬迁,确保实现搬得出、稳得住、能发展、可融入。虽取得一定成绩,但后续保障仍待加强。”对此,赵明岚、袁琼东建议,加快配套教育设施建设,加快配套第一幼儿园、东川区第五小学、东川区第三中学建设。在东川区进城集中安置点起嘎片区同步配套建设一个农贸市场、居家养老中心等。同时,完善安防设施建设。并加强后续生存保障,建议将搬迁群众纳入失地农民养老保险及城镇低保覆盖范围进行后续生存保障。

民革市委指出,昆明市大多数易地安置点产业链过短,产业精深加工环节缺乏,产业发展趋同化、小众化,产业支撑能力不强;农业产业化、组织化程度低,抵御市场风险能力弱;农产品物流体系不完善,新型经营组织发展质量不高,未真正达到“稳得住、能致富”的目标;群众生活方式和生产方式难以转变,就业困难等多方面问题。

民革市委建议,为切实解决易地扶贫搬迁后续问题,要盘活“三块地”,实现“农民变股东”,稳步推进迁出地农村集体产权制度改革,保障搬迁群众的集体资产权益,享受迁出地耕地保护、退耕还林还草等各项惠农政策补贴;盘活“移民资产”,实现“资产变收益”,采取“公司+合作社+搬迁户”模式,开展商业运营,产生收益,安置搬迁群众就近就地稳定就业、增收致富;瞄准“一户一人一技”全覆盖目标,以易地扶贫搬迁劳动力技能培训需求为导向,紧密对接企业用工需求开展定岗、订单式培训,因村因户施策开展各类实用技术培训。

此外,要聚焦集中安置点公共服务设施存在的不足,结合国家支持教育现代化推进工程、全民健康保障工程举措,重点支持大型集中安置点配套教育、医疗设施建设,加快实施一批补短板项目,确保安置点公共服务设施完善配套等。

“互联网+新文旅”助力民族乡村振兴

市人大代表代俊峰认为,昆明市已经创建成为“全国民族团结进步示范市”,应该把巩固脱贫攻坚成果与巩固“全国民族团结进步示范市”创建成果相融合。

代俊峰表示,在推进城镇化的过程中,缩小了城乡差距,发展了经济,各族群众的共同体意识也得到加强。但部分地区的脱贫成果还需要巩固,要防止因病返贫,防止这些地区的产业支撑不长久,尤其在少数民族地区这些问题可能会更加显著,虽然这些地区的资源多,但往往深加工产业少,产业单一、不聚集。应该依托“十四五”规划建立长效机制,用产业支撑、文化支持、凝聚人心的形式把巩固成果落到实处。

市政协委员张聪建议,要打造“互联网+新文旅”融合名片,深挖民族特色文旅资源,推动智慧旅游发展,助力民族乡村振兴。

张聪通过调研发现,目前很多游客都选择从网上下单,前往具有民族特色的乡村旅游。“民宿露营、节庆观光、休闲垂钓、美食体验等项目,在促进民族文化传播、传承的同时,也让民族乡村振兴之路越走越宽。”张聪认为,云南民族资源虽然丰富,但缺点在于整合难度大,并且受地域限制性强、宣传渠道窄、受众群体少、产业规模化运作困难。

张聪建议,要以打造“互联网+新文旅”集散中心为目标,构建以昆明为中心,辐射全省的高原特色民族风情线路。除了要多向外界展示云南民族乡村的服饰、歌舞、节庆、饮食等文化,打造具有民族特色的“八大茶品”“八大花品”“八大果酒”“八大山珍”等产品,还要加大对非遗的传承,对民族民间技艺的保护,推出民族歌舞展演、舞台剧、方言剧等,打造民族文化精神家园,讲好高原特色民族乡村振兴故事。

同时,还要以“一部手机游云南”数字旅游平台为依托,旅游大数据平台为基础,完善星级民宿、特色古村落、民俗风情村等打卡地建设,举办专题摄影展、民俗体验展示、民族文化交流等活动,加大宣传,深化智慧旅游建设,推动民族乡村实现振兴。

稳定和扩大农村劳动力转移就业

“过去开展农村劳动力转移就业,是为了贫困群众脱贫增收,现在则是为了稳定脱贫群众收入,巩固脱贫成果。”市政协委员杨翠认为,稳定和扩大农村劳动力转移就业是巩固脱贫成果最有效的措施之一。她建议,加大对农村劳动力转移就业政策的宣传,通过进村入户、微信等多种形式,介绍有关鼓励和支持劳务输出的政策,宣传外出打工就业的好处,讲解疫情形势和疫情防控工作,打消务工人员对疫情的恐惧心理。

鼓励和扶持劳务中介公司统筹开展搜集信息、报名登记、推介办证、对口培训、统一接送、跟踪管理、权益维护等服务。对劳务中介公司开展有组织劳务输出并实现稳定就业的,给予财政补贴;根据市场和企业的需求,鼓励有职业培训意愿的劳动者积极参加职业技术培训,按照不同行业、不同工种对农民工基本技能的要求,安排培训内容,增加实际操作和实习次数,提高职业技能和综合能力素质,增强其转移就业的能力。

同时,重视推动就近就地就业,积极培育地方特色产业,提高本地企业对本地劳动力的吸纳能力。组织本地劳动力从事农产品加工、旅游产品制作等生产活动,或者发展种植养殖业,让农村劳动力实现离土不离乡的就业。

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